法治领域，十九届四中全会树立了哪些“风向标”？

——中宣部发布会详解中国共产党十九届四中全会焦点议题

备受瞩目的中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。会议听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告。审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

11月1日上午，中共中央宣传部举行中国共产党十九届四中全会新闻发布会，请中央宣传部、中央政策研究室、中央财经委员会办公室、全国人大常委会法工委、司法部、全国政协办公厅负责同志介绍有关情况。

中央宣传部副部长、中央政策研究室副主任王晓晖表示，用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，在我们党的历史上还是第一次。这次全会在关键时期召开，主题重大、事关根本，成果丰硕、影响深远，是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。

中央宣传部副部长、中央政策研究室副主任王晓晖。

在5000余字的全会公报中，“法治”仍是高频词之一。《决定》指出，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。“法治”在此次全会聚焦的国家制度和国家治理问题中如何发挥作用？在法治领域，此次全会树立了哪些“风向标”，提出了哪些关键词？

一：中国特色社会主义法治体系

司法部党组书记、副部长袁曙宏向记者介绍了坚持和完善中国特色社会主义法治体系部分的主要内容。他表示，法治体系是国家治理体系的骨干工程。党的十九届四中全会把坚持和完善中国特色社会主义法治体系摆在十分重要的位置，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国的高度重视。

司法部党组书记、副部长袁曙宏。

《决定》强调，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，并从四个方面提出了一系列体制机制制度的保障举措：

一是健全保证宪法全面实施的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。坚持和完善中国特色社会主义法治体系，首先必须从加强宪法实施和监督、落实宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作、加强备案审查制度和能力建设这些方面，来进一步健全保证宪法全面实施的体制机制。

二是完善立法体制机制。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”建设中国特色社会主义法治体系，必须进一步健全和完善立法体制机制，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。

三是健全社会公平正义法治保障制度。公平正义是法治的生命线。必须从新时代我国社会主要矛盾深刻变化的战略高度，坚持法治建设为了人民、依靠人民，通过严格执法、公正司法，努力让人民群众在每一项执法决定、每一个司法案件中感受到公平正义。

四是加强对法律实施的监督。要保证法律全面公正实施，就必须切实加强监督，以保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证人民群众的合法权益得到切实保障。

二：监督法律实施

谈到如何加强对法律实施的监督，袁曙宏表示，法律的生命力在于严格执行和全面遵守。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强对法律实施的监督，这次中央全会又提出了许多重要举措：

一是坚决排除对执法司法活动的干预。人民群众对通过打招呼、批条子、递材料等干预执法司法案件的现象深恶痛绝，要坚决排除各种非法干预，坚决排除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

二是拓展公益诉讼案件范围。加强生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、英烈权益保护等领域的公益诉讼，有利于保证维护公共利益的法律制度得到有效实施。

三是加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，强化刑事责任追究。特别是对于主观恶意违法且造成严重后果的，不进行严厉惩罚和制裁，就不足以维护法律权威、保证法律实施。

四是加大全民普法力度，增强全民法治观念，完善包括律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解等在内的公共法律服务体系，方便人民群众得到法律服务，夯实依法治国群众基础。

五是各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，以“关键少数”带动全社会严格执行和遵守法律，奋力推动法治国家、法治政府和法治社会建设。

三：构建法治化营商环境

在回答记者关于中国营商环境的提问时，中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示，此次全会对不断完善各种所有制经济公平竞争、共同发展政策制度进行了讨论，并且强调，要健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，健全以公平为原则的产权保护制度，要加强和改进反垄断、反不正当竞争执法，要建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，坚持科学立法、严格执法、公正司法，推进各类产权得到全面依法平等保护。还要强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。要营造良好的市场环境，使各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

中央财经委员会办公室副主任韩文秀。

谈到中国的对外经济政策等问题时，韩文秀说：“中国将认真实施外商投资法，更好保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争，加强知识产权和企业商业秘密保护，打造市场化、法治化、国际化的优质营商环境。”

发布会还介绍了坚持和完善党的领导制度体系、坚持和完善社会主义基本经济制度、坚持和完善人民代表大会制度、关于政党制度和统一战线等方面的内容。

来源：最高人民法院